目前,已有24個(gè)省份陸續(xù)公開2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額,共計(jì)200.98億元。但同時(shí),尚無(wú)一省份能夠公開這筆巨額費(fèi)用的用途。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),俗稱“超生罰款”,因標(biāo)準(zhǔn)混亂、底數(shù)不清、用途不明等,已成一個(gè)巨大的謎團(tuán)。(據(jù)《河南商報(bào)》)
我們顯然有必要繼續(xù)追問(wèn),相關(guān)政府部門是真的不知道去向,還是有意裝糊涂、打掩護(hù)?
先說(shuō)來(lái)源。按照法規(guī)規(guī)定,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi),使用行政事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)一票據(jù),任何單位和人員收費(fèi)前,必須到當(dāng)?shù)刎?cái)政部門申領(lǐng)票據(jù),統(tǒng)一納入財(cái)政管理,然后定期繳銷票據(jù)。
換句話說(shuō),社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收,從票據(jù)領(lǐng)出,到繳銷票據(jù),都是財(cái)政部門在審核把關(guān),其對(duì)各地各部門征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的力度、額度應(yīng)該一清二楚,不存在征收多少不清楚的情況和理由。
再說(shuō)支出。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)既然是一項(xiàng)納入財(cái)政管理的行政事業(yè)性收費(fèi),其支出是有一套嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的。如按照地方財(cái)政管理規(guī)范的一般慣例,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門征收多少社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),財(cái)政按多少比例截留,在剩余的額度內(nèi)返還收費(fèi)單位。而收費(fèi)單位在剩余額度內(nèi)的花銷,按照目前財(cái)政統(tǒng)管制度規(guī)定,其是用于彌補(bǔ)日常辦公經(jīng)費(fèi)不足,還是用于超編人員發(fā)工資,抑或用于違規(guī)提高單位人員福利、給具體征收人員提成和獎(jiǎng)勵(lì)等,都是在財(cái)政部門的統(tǒng)一掌控和監(jiān)督之下進(jìn)行,應(yīng)該很清楚,即便是不十分具體,但也很容易追查清楚。
由此可知,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、使用的“來(lái)龍去脈”,盡在各級(jí)、各地財(cái)政部門的掌控之中,本不是謎,最起碼也應(yīng)該清楚一部分,絕對(duì)不應(yīng)該一無(wú)所知。如果硬說(shuō)一點(diǎn)不清楚,只能說(shuō)這是一種選擇性“失明”,是一種對(duì)媒體和公眾知情權(quán)的敷衍,其目的在于掩蓋這項(xiàng)費(fèi)用在使用過(guò)程中的罪惡,或者說(shuō)見不得人的勾當(dāng)。
深入研究不難發(fā)現(xiàn),一些地方客觀上都在有意無(wú)意掩蓋社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)使用中的種種不合理、不合法問(wèn)題:如不該給的回扣給了,不該發(fā)的獎(jiǎng)金發(fā)了,不該花的費(fèi)用花了,使社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收失去了制度設(shè)計(jì)的初衷和作用,其征收多少以及如何花費(fèi),也就成為一種無(wú)法光明正大言說(shuō)的“丑事”。
其實(shí)人們對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“來(lái)龍去脈”的追蹤,是希望政府進(jìn)一步剖析、理清其征收的合理性、必要性與否,而不僅僅是對(duì)政府光明正大地收錢、偷偷摸摸地花錢表示憤怒。
余明輝
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